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台灣立院初審通過！電信法鬆綁外資限制，Starlink 登台出現曙光
立法院交通委員會於 2026 年 7 月 13 日初審通過《電信管理法》第 36 條修正草案，擬大幅鬆綁現行對公眾電信事業的外資持股與負責人國籍限制，為 Starlink 等低軌衛星業者進入台灣市場正式打開制度缺口。法案仍需通過院會二、三讀程序，但朝野三黨均表支持，通過機率相當高。
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現行法規卡在哪？Starlink 為何進不來
在修正案提出之前，《電信管理法》對設置使用電信資源的公眾電信網路業者有兩道硬限制：第一，董事長必須具有中華民國國籍；第二，外國人直接持股不得超過 49%，直接加間接合計不得超過 60%。
這兩道門檻對 Starlink 母公司 SpaceX 而言幾乎是死局。SpaceX 長期堅持旗下業務必須維持百分之百獨資經營，不願引入任何台灣本地持股合作方，也不願讓台灣籍人士出任董事長。這使得台美雙方多年來始終無法取得共識，Starlink 遲遲無法在台灣取得合法公眾電信事業執照。
相比之下，台灣現有的大型電信業者如中華電信、遠傳、台灣大哥大等，均符合現行規定。Starlink 若要在台灣合法提供服務，要麼改變公司結構，要麼等台灣修法，而後者現在正在發生。
修正案內容：主管機關審查制取代硬性上限
修正草案的核心設計，是將現行的「硬性上限」改為「審查豁免」機制。具體而言，申請以衛星通信技術設置公眾電信網路的業者，只要經主管機關（數位部）審酌下列四項因素並核准，即可豁免董事長國籍限制與外資持股比率上限：
- 國家安全
- 公眾電信網路安全
- 電信資源使用情形
- 電信產業發展
這套設計給了主管機關相當大的裁量空間，既能對特定業者開門，也能在必要時以國安為由拒絕或附加條件。推動修法的國民黨立委黃健豪指出，這次修法的出發點是提升台灣整體通訊韌性，而非單純為某一家業者量身打造。
委員會同時附帶決議，要求業者在取得豁免後，必須將衛星地面站與資料儲存設施設置於台灣境內，作為國安審查的核心評估項目。這一點意味著即便 Starlink 通過審查，也必須在台建立在地基礎設施，不能只靠境外衛星服務。
颱風剛走，通訊韌性的現實意義
修法時機的選擇並不是巧合。颱風芭比（Bebinca）甫過境台灣，南部與東部地區再次出現局部地面通訊中斷的情形，凸顯台灣高度依賴海底電纜與地面基地台的結構性脆弱。
黃健豪在委員會發言中直接點出：台灣目前幾乎所有對外通訊均透過海底電纜傳輸，一旦電纜受損，不論是天然災害還是人為破壞，後果將難以控制。引入低軌衛星（LEO）系統作為備援管道，能在海底電纜中斷時維持對外通訊，是真實的國防與民生需求，不是口號。
SpaceX 正積極推進 Starlink V3 衛星部署，新一代 V3 衛星傳輸速率與覆蓋能力均大幅提升，若台灣市場正式開放，將能獲得更高規格的衛星網路服務，而不只是現有的 V1/V2 版本。
數位部長的坦白：SpaceX 似乎興趣不大，但說不定是談判策略
出席委員會的數位部長在備詢時坦承，目前 SpaceX 方面對台灣市場「似乎興趣不高」，主要原因是台灣 4G/5G 行動寬頻覆蓋率已達 99.9%，地面網路基礎設施相當完善，讓 Starlink 在一般消費市場的商業空間相對有限。
不過，部長隨即補充：「我不確定這是 SpaceX 真實的想法，還是進入談判前的策略性表態。」這句話頗耐人尋味，暗示台灣政府並不排除雙方仍在私下接觸評估的可能性。
事實上，Starlink 的目標用戶群不見得是一般手機用戶，更具潛力的市場包含：企業專線備援、航運與航空通訊、偏遠地區工程作業、以及最重要的政府與軍事通訊備援。這些場景對「99.9% 4G 覆蓋率」的說法並不構成反駁，反而是互補。
台灣通訊學會的警示：開放前先建配套機制
法案在委員會通過的同時，台灣通訊學會發出公開呼籲，要求在正式開放市場前，必須同步建立完整的配套機制，包含：
- 國安審查機制：明確哪些情況下外資衛星業者不得取得豁免
- 資料治理規範：台灣用戶的通訊資料必須留存於台灣，不得傳輸至境外特定國家
- 合法監聽義務：依現行法律，電信業者須配合司法機關的通訊監察，衛星業者必須同樣遵守
- 防詐義務：不得成為境外詐騙集團規避溯源追查的管道
- 退場機制：若業者違反規定或涉及國安疑慮，政府必須有明確的撤照或管制工具
學會的立場並非反對開放，而是強調「開放不等於放任」，尤其在地緣政治敏感度高的台灣，衛星通訊的管理框架必須比一般電信業者更為嚴謹。
後續程序：還需通過二、三讀
目前修正草案已通過委員會初審送出，進入院會排審階段。依立法院程序，法案需經過二讀（逐條審查）與三讀（全案通過）後才能完成立法。由於朝野三黨均表達支持立場，預計不會有重大阻礙，但具體排審時間表仍視立法院議程而定。
法案通過後，數位部仍需訂定審查細則與豁免審核標準，Starlink 實際能否取得執照，還要看雙方後續的談判結果與業者提出的在地化方案。
對台灣用戶而言，這次修法是一個重要的里程碑：台灣終於在制度上為低軌衛星通訊打開了大門。至於 Starlink 究竟會不會真的走進來，以及走進來之後能帶來什麼改變，那是下一章的故事。SpaceX 目前正全力推進 AI1 軌道資料中心計畫，台灣若能成功引入 Starlink，未來在 SpaceX 整體生態中的戰略位置將更加重要。
